11月15日下午，西安市委中心组举行学习报告会，邀请浙江省丽水市新农村建设和发展研究中心主任项根森作《建设美丽乡村推进乡村振兴的实践与体会》专题报告。报告会上，项根森带来了丽水推动美丽乡村建设方面总结的宝贵经验，为大西安广大党员干部送上了一场“头脑风暴”。

丽水实践

房美、村美、业美 实现“三美融合、主客共享”

六边三化三美工作是丽水“绿色发展、科学跨越、生态富民”的基础性工程，是丽水美丽乡村建设的总抓手，是创新推进乡村环境连片成线整治的有效手段，获得2015年度全国十大社会治理创新奖。报告会上，项根森详细向我市广大党员干部介绍了丽水市美丽乡村建设的创新实践。

“六边三化三美是指公路边、铁路边、河边、山边、村边、城边区域的洁化、绿化、美化，实现村美、房美、城美，围绕建设美丽丽水这一中心，打造美丽环境，发展美丽经济、创造美好生活，推进全域景区建设，实现‘三美融合、主客共享’目标”。

乡村民居

“6+X”突出灵秀美感

丽水市的乡村民居建设遵循规划先行、节约用地、因地制宜、保障安全原则，符合适用、环保、美观的要求，体现当地历史、文化、地域特色和乡村风貌。

比如处州民居，处处体现出特色美。项根森说：“适当运用处州民居元素，装饰上、色彩运用上体现处州民居‘6+X’原则：6即坡屋顶、陶泥瓦、马头墙、石墙裙、木栏窗、色相宜；X指巧装饰。处州民居对传统马头墙保留山墙三花、五花、曲线的特有造型，传承古民居建筑风格。根据地理气候特征，墙面颜色采用暖色系或中性色彩为主，再辅以门、窗等点缀色，让人有明快、愉悦之感，突出处州文化的灵秀美感。并采用外墙彩绘、立面设置小构件、仿木窗套等形式多样的建筑符号来体现浓郁地方特色，提升识别度和归属感。

在丽水，各个地区的民居都有自己的独特风格，比如丽东地区运用当地华侨建筑中的欧式线条装饰。丽南地区丽西北地区将河卵石瓶贴组合图案运用到当地新民居的墙基和地面。畲族的新民居装饰融合汉畲文化，突显民族特色。”

“除单体建筑要具有地方特色外，还要注重建筑与交通道路、自然山水、旅游景点等相融合、相协调，体现建筑形态美和融入自然美。”项根森说：“遵循地域文化，保持原生民居建筑肌理。尊重原有建筑体量与布局，立足空间景观的乡土性、趣味性和艺术性，挖掘村内景观要素，实施村口、主街等重要节点和地段的景观工程，通过历史文脉的延续与景观的再造，实现村庄与风景区整体风貌的有机统一。”

全域洁净

综合治理乡村“脏乱差”

乡村“脏乱差”是中国传统农耕习俗留下的积习，也是乡村环境综合治理的最基础命题。丽水市以全域洁净为基础，推进十乱整治。推动农村垃圾常态化收集处理，建立了县、乡、村三级考核体系，明确了职责，健全管理规范。

项根森以农村生活垃圾实施分类处理为例介绍，丽水制定农村生活垃圾分类标准，采取“四分四定”法，以减量化、资源化、无害化为目标，因地制宜、源头减量、综合利用、科学治理，应收尽收、应分尽分，日产日清。以农民接受、操作较容易、设施设备齐全、环境效益好为导向，实施长效管理。

为了做好垃圾革命工作，丽水市建立了农村生活垃圾分类处理责任制度，多级联动落实农村生活垃圾分类工作，健全建制村、乡镇（街道）检查和考核工作制度，定期开展生活垃圾分类实施情况的检查。并逐步建立农村生活垃圾分类处理第三方服务运行模式，乡镇（街道）负责指导督促第三方服务单位规范操作。 鼓励垃圾处理技术革新，利用互联网、物联网等技术，提升农村生活垃圾分类处理智能化管理水平。

治水治厕

彻底改善农村卫生环境

丽水市对不能纳入城镇污水管网的农村生活污水，采取就地或就近处理，建设分散型村庄生活污水处理设施。

“污水处理系统包括农村生活污水处理主体工程和农村生活污水收集系统。根据处理规模、水质特性、受纳水体的环境功能及当地的实际情况和要求，充分利用农村地形地势、可利用的水塘及闲置地，降低能耗，节约成本。”项根森说：“推进农村厕所革命过程中，丽水市在首次开展农村改厕项目的区域建造‘示范厕所’，采用教材学习与现场示范考察相结合的形式，对改厕项目管理人员、技术人员、施工单位与个人等开展改厕技术与知识的培训。”

同时，随着全域旅游和景区村建设的不断深入，建设旅游厕所成为丽水深化美丽乡村建设的重要内容。“相对于农村公厕而言，旅游厕所的设计建设、设施配备、服务质量、管理要求更高。旅游厕所由低到高分为三个等级，分别为A级、AA级、AAA级。各级之间设计建设、环保要求、管理服务等方面有所不同。” 项根森说。

村落保护

建设基于乡村肌理 “乡村美”

历史文化村落保护利用是乡村振兴的基础性工作。丽水市加强村落保护利用规划设计，提出历史文化村落保护利用重点村要重点突出、主题鲜明、个性彰显、品牌响亮、效益明显，达到“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美人居环境、营造悠闲生活方式”的总体要求，具体做好空间布局、建筑与历史环境要素整治、古道修复与道路交通、公共服务设施、市政工程、防灾和环境保护、绿化与景观、文化发展、旅游发展、要素保障等十方面规划。

项根森认为，美丽乡村建设不是脱离乡村去按照城市、城镇的模式东施效颦地模仿“美丽”，而是建设基于乡村肌理的“乡村美”——有村民、村落、田园；能感受田园情怀、山水关系、乡村记忆。

为避免今后美丽乡村项目建设误入禁区，丽水市针对美丽乡村项目建设普遍存在的照搬城市模式、脱离乡村实际，破坏乡村风貌等问题，编制了《美丽乡村建设负面清单》。 “共八大方面三十七条。比如未按国家规定保护传统民居和古迹古建等历史文化遗产与乡土特色元素就不符合规划布局要求；用政府资金建设大广场、立大牌坊等‘门面’工程，搞形式主义的；大拆大建和过度整治等不符合因地制宜要求。搞层层加码，搞一刀切，搞形式主义；下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的不符合乡村振兴要求。”

丽水经验

思想统一是根本 领导有力是关键

丽水市美丽乡村建设取得了不小的成就，在这些成就背后，又有哪些经验值得西安借鉴？项根森总结了六点丽水经验。

建立一个领导体系。丽水市委、市政府主要领导高度重视美丽乡村建设，全面启动六边三化三美工作路段长制，全市上下形成“一把手抓、抓一把手”的工作机制，有力推动了工作落实。

组建一支专干队伍。丽水实施市、县、乡三级工作机构建设，在有关职能部门组建了美丽村庄、美丽民居、美丽公路等15个专项组，市、县两级共设置专项组148个，实现合力推进。定点定期深入检查、指导、督查、核查，村级党员干部网格化队伍。

出台一批专项政策。制定六边沿线建设规划管控政策和六边沿线及项目建设标准体系、编制了六边地区控制发展目录和涉农财政项目资金整合导向目录。建立美丽乡村建设正负面清单，编制A级景区村、绿道等建设标准及规划。并制定农家乐民宿产业发展扶持政策和农业产业转型发展、农产品品牌扶持政策等。

推行一套推进机制。丽水建成了区域和领导之间互比互看互学机制，实行“一月一点评”交流表态机制、三级工作交办机制、三级考评排位制、专题片典型引路和学习交流机制、明察暗访相结合机制等，并开展县乡村三级擂台赛。

启动一套发动机制。各地各级动员大会宣传的同时，组织开展广泛社会宣传发动。发动了媒体监督与举报奖励结合宣传和线上线下结合新媒体宣传机制。

实施一套长效机制。丽水组建了县、乡、村三级路段长制和联席会议制度，形成了“村规民约”的制定和保障落实机制，并分级分线分域落实控新治旧管理办法。

“环境整治的是千年积习，非一日之功可破，非一时之力可变，非一期之持可守。要深入人心、持续发力、层层推进。”项根森说：“在这个过程中，思想统一是根本，领导有力是关键，体制机制是保障，全面发动是保证，鼓励创新是动力。”

支招西安

走出一条西安特色 美丽乡村建设路径

“西安历史文化丰富，资源禀赋突出，美丽乡村建设有很大发展潜力，比如蓝田玉、周至猕猴桃等特色产业，我相信一定能走出一条具有西安特色的美丽环境催生美丽经济、美丽经济创造美好生活的富裕乡村建设路径。”浙江省丽水市新农村建设和发展研究中心主任项根森说。

大西安美丽乡村咋建设？项根森给出了八条建议。

建议综合推进。形成政府、社会、市场参与、全要素汇聚、全力量发动的综合格局。充分发挥西安高校人才荟萃，国企力量雄厚、工商贤达汇聚的优势，聚集全社会人力、物力、智力、财力，广泛参与美丽乡村建设，综合推进乡村振兴。

建议统合推进。一个规划布局全域，树立问题导向、特色导向、绩效导向、市场导向、发展导向五个导向。全域规划推进一个整洁面，一条美丽乡村风景线、美丽乡村精品线，梯次推进整洁村、花样村、精品村、3A景区村建设；最美入城口、入镇口、入村口建设。

建议复合推进。把握“山、水、林、田、路、村、户、文”是一个乡村共同体的理念，推动“村景一体、院景一体、田景一体、林景一体、水景一体、路景一体、矿景一体、文景一体 ”建设，推进全域景区化。

建议聚合推进。着力统筹推进乡村建设物力、财力、项目的聚集汇合。由统筹机构牵头，有关部门配合，梳理完善整合项目清单，建立资金拼盘规程，健全资本引入机制，构建投入考核体系，提高涉农资金绩效水平。引导社会乡贤、高校专家、创业贤达广泛参与美丽乡村建设，一个规划师一条路，一个画家一个村，一个企业连接带动一个特色产业。

建议整合推进。整合三改一拆、五水共治、小城镇整治、农村环境整治、农村人居环境整治、农村公厕建设、农村生活垃圾分类等多个平台。整合卫计委各级卫生村镇、宣传部各级文明村镇、生态环保部各级生态村、建设部美丽宜居示范村、规划示范村、农村危旧房改造、民政部门生态墓园等部门资源。

建议融合推进。让“美丽乡村、美丽人家、美丽田园、美丽林相、美丽河湖、美丽公（铁）路、美丽矿山、文化乡村”全面融合，建设花园村庄、花园田园、森林花园、河湖花园、路景花园、花园矿山、文景花园 “七个花园”。

建议联合推进。解决多头交办事难办、职责不清、只有交办没有经办的九龙治水水不治，三个和尚没水喝的问题。建立“四个一机制”，同一口子交办、同一台面点评、同一团队核查、同一体系考核。

建议结合推进。比如结合农业农村部美丽乡村休闲乡村建设标准推进、农村人居环境三年整治行动等。结合建设部美丽宜居示范村标准推进。结合林业部国家公园建设标准等，以国家试点引领区域建设。

延伸阅读：

西安每一寸土地都写满历史故事

——专访浙江省丽水市新农村建设和发展研究中心主任项根森

“这是我第三次来到西安，感到西安越来越干净、整洁、有序。”浙江省丽水市新农村建设和发展研究中心主任项根森在接受本报记者专访时说：“在历史上，西安是中国四大古都之一，世界历史名城，世界十大古都之一，中华文明和中华民族重要发祥地之一，丝绸之路的起点；在新时代，西安是国家中心城市，中国最佳旅游目的地。我用一句话形容西安，就是这里的每一寸土地都写满历史故事。”

梯度推进 分类指导

从“一处美”向“一域美”持续迈进

“我生在农村，长在农村，一直工作在三农战线上。这次来到西安，我很高兴和大家交流美丽乡村建设的感受。”如何做好美丽乡村建设工作？项根森从丰富的实践工作中深受启发，也为西安带来了真知灼见。

“我认为应该遵循梯度推进，分类指导的推动理念。对不同地貌和功能定位下的村庄进行规划设计，通过整体格局、土地利用、公共活动空间等方面引导，依托自然环境将村庄点缀其间，使之与山、水、田、林、湖等环境和谐统一。比如专业村、城郊村、新建村、田园村、集镇村、历史古村、景边村、山区村等来分类推进规划建设。不同地貌下村庄规划设计指引，不同功能定位下村庄规划设计指引。”项根森说：“历史文化型可以维护传统民居，结合村庄整治建设进行有机更新。特色产业型可以对村域进行生活区、农业生产区、工业区或观光农业区等板块划分。观光旅游型可以统筹安排村庄基础配套设施及景区服务设施建设，立体完善交通条件，在保持地方传统风格的基础上进行适度改造、保护、利用，使改造后的村庄整齐美观，新老建筑相协调，并与其景区特色相符合。”

“梯度推进、循序渐进也很重要。可以按交通线路，先高铁高速和通景公路沿线以及航空港、再国省道和普通铁路及主要航道、再县乡村道沿线及村庄。以整洁乡村-花样乡村-花园乡村-美丽经济示范村-3A景区村的层次要求推进，以美丽村庄-美丽乡村综合体-美丽乡村示范带的布局，以点带线、以点拓面、串珠成链、以线带面、接线成面，不断线、不留白，从‘一处美’向‘一域美’持续迈进。”

因地制宜 长效管理

从“一时美”向“长期美”持续推进

项根森告诉记者：“遵循因地制宜，人文特色的理念也是我比较深刻的感受。 文化是乡村的灵魂、也是一个区域乡村的特质，村庄建设要尊重区域传统文化、尊重村庄历史文脉、尊重百姓盼想愿望，因村谋划、因地制宜、因愿就宜，克服‘千村一面’。”

“全域规划时可以按照‘一市一品牌、一县一主题、一路一特色、一村一景致、一派好风光’来总体推进。遵循村庄建设、线路打造要突出主题明确、精细规划、彰显人文、地域特色的理念，要彰显一村一品、一村一韵。一朝一线、一代一带；一诗一村、一文一村；一花一村、一果一村；一画一村、一乐一村；一典一村、一训一村；一器一村、一具一村；一书一村、一人一村；一景一村、一戏一村；一业一村、一技（艺）一村等。”

在项根森看来，西安的美丽乡村建设可以尝试以软胜硬、以土胜洋、以旧胜新、以小胜大、以简胜繁、以曲胜直、西北特色的理念，防止翻建破费、重建浪费行为。“建议对30年以上老旧建筑和具有保留价值的历史建筑物尽可能予以保留，避免乱拆乱改。建设能够反映乡村文化历史、延续乡村文脉的特色景观。同时，建管并重，长效管理。与基层组织建设、美丽党建结合，遵循常态管理，善建善管的理念。发挥正面清单激励、负面清单管理，持续巩固提升的理念。建立共建共管机制，抓好路长制、段长制、弄长制，分级联席会议制度、信息化管理制度、大数据分析研判制度，从‘一时美’向‘长期美’持续推进。”

“同时，遵循市场规律，经营乡村的理念。从谋划阶段起，就要把经营乡村的理念一直贯穿一个村庄的规划、建设、施工、管理各环节始终，把农民增收富裕作为第一目标。重视业态培育，复活乡村传统业态。重视经营主体的融合，把农村产权制度改革、三位一体、三权合一、强村公司（国资嵌入）结合起来，加强人力培训、人才培养、智力引进。我相信，只要具有‘我怕做不好的诚心，我能做最好的决心，我想做更好的信心’，千年古城西安，一定能抢抓乡村振兴战略、生态文明示范区建设、国家中心城市建设等契机，大力推进乡村全面整治，建设美丽乡村，为古城发展增添新的华彩。”